В Україні регіональні антикорупційні програми є, але тільки на папері!

2013-07-31

На 55 відсотків відкритішим став за рік Кабінет Міністрів України. Громадські активісти підрахували стан виконання зобов’язань українського уряду перед міжнародною ініціативою «Партнерство відкритого уряду». Цей проект створили 2011го країни-учасниці ООН. Зараз до ініціативи долучилися уряди 58ми країн. Кожна з них розробляє план дій, під які отримує фінансування. Олексій Хмара, громадський активіст: «Сьогодні нам колеги з Євросоюзу говорили, що близько 100 млн євро заморожених, бо українська влада нездатна показати достатній рівень оперування цими коштами – менеджменту банального. І прозорості, і якості». Україна мала відкриватися за 5тьма напрямами – протидія корупції, вдосконалення надання адмінпослуг, впровадження електронного врядування, забезпечення доступу до публічної інформації та залучення громади до держполітики. На все про все Кабмін розробив 30 заходів, а виконав на 100 відсотків лише 2».

Громадські експерти «Філософії Серця» перевіряли виконання розділу «Протидія корупції», який включає в себе 5 завдань. Буквально за кілька тижнів до оприлюднення результатів моніторингу урядом було виконано один з них - запровадження системи державного контролю, зокрема розроблення законопроектів про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення засад запобігання і протидії корупції (у тому числі щодо контролю за конфліктом інтересів державних службовців та запровадженням механізму контролю за процедурою подання державними службовцями декларацій). «Нас також здивував результат виконання розділу «Протидія корупції» у 64%. Проте, навіть прийняття змін до антикорупційного законодавства, вже на практиці виконується проблематично. Так, отримати копії декларацій службовців, особливо місцевого самоврядування, неможливо» - зазначає Юлія Грига, голова ГО «Філософія Серця» . І громадські експерти вже стурбовані таким станом справ, бо отримання навіть детального опису доходів службовців не дозволяє оцінити реальні статки. «Окремо хочу відмітити, що нарешті держава почала опікуватись регіональною антикорупційною політикою і передбачила наявність регіональних програм. Проте, прийняли їх далеко не всі регіони (14 із 27). 8 областей розробило програми, однак, до їх прийняття руки так і не дійшли. А от Одеська і Полтавська області взагалі просто розробили плани заходів» - наголосила Юлія.

На прикладі Вінницької області, яка першою прийняла антикорупційну програму 22 грудня 2011 року, і не виконує її аж до тепер, можна передбачити подібні тенденції і в інших областях. І можуть лишитися програми просто макулатурою.

«Складним залишається питання про урахування європейських стандартів щодо фінансування діяльності політичних партій. Виконання заходу отримало нульову оцінку виконання» - підкреслив експерт Дніпропетровського координаційно-експертного центру з питань регуляторної політики Олексій Літвінов, який також оцінював «Протидію корупції».

А от надання адмінпослуг для громадян зараз переводять з тісних коридорів і черг у електронний формат. Здавалося б - інструментарій, жодної політики. Аж ні. До електронних систем потрібне програмне забезпечення. А його вартість оцінити дуже складно. До прикладу, одне електронне звернення в Центр надання адмінпослуг у Києві, вираховуючи з вкладених коштів, зараз вартує одну гривню. Валентина Дарнопих, експерт з електронного управління зазначає: «А если пересчитать количество обращений, которій идет на загальнодержавній портал звернень – есть такой зет.гов.юєй, на количество денег, которые потрачены. Это раз в 50-60 дороже». Експерти вирахували слабке місце виконання програми по відкритості уряду. Ефективно розпоряджатися коштами урядовцям не дає стара совкова звичка. Тобто, кількісні показники не відповідають якісним. Олексій Курінний, експерт з надання адмінпослуг: «Причина – це поява негативних тенденцій в сфері адмінпослуг, які є ризиком і можуть звести нанівець чи принаймні дуже спотворити всю концепцію надання адмінпослуг, як служіння громадянам». У механізмах вільного доступу до інформації у держреєстрах Україна і взагалі не зрушила з місця ані на крок - термін публічного обговорення сплив ще у грудні минулого року. Як результат – розділ «Доступ до публічної інформації» отримав найнижчий результат – 38%.

Чи продовжить український уряд участь в міжнародному проекті вирішуватимуть на координаційній раді «Партнерства відкритого уряду». Туди країни-учасниці напрявляють свої звіти, урядові і громадські. За попередніми оцінками експертів, нинішній Кабінет міністрів є найзакритішим за всю історію незалежної України.